Felles høringsuttalelse fra Kvadraturen Gårdeierforening og Kvadraturforening til ny kommuneplan for Kristiansand. Planen skal til behandling og vedtak høsten 2020.
Høringsuttalelse «Sterkere sammen – Kristiansand mot 2030»
Kvadraturen Gårdeierforening og Kvadraturforeningen representerer 40 gårdeiere og 250 virksomheter innen handel, servering, opplevelser, tjenesteyting og service i sentrum.
Kvadraturen er landsdelens største sentrum for handel, servering og opplevelse. Kvadraturen er også regionens viktigste knutepunkt for transport og offentlig kommunikasjon.
I 2018 ble Kristiansand kåret til årets mest attraktive by. Juryen uttalte i sin begrunnelse for tildelingen av Statens pris for bærekraftig by- og stedsutvikling at «byen har gjennomført et markant skifte i sin bypolitikk. Gjennom målrettet politisk og faglig arbeid har landsdelshovedstaden tatt ansvar for å skape en kompakt by med god tilknytning til sjøen». Juryleder Erling Dokk Holm uttalte videre at «Kristiansand har jobbet planmessig og godt de siste årene med å skape en attraktiv by. Det er tatt et oppgjør med en gammeldags og lite bærekraftig byutvikling».
Urbanitet og bostedsattraktivitet henger sammen. Innen 2050 vil 70 % av verdens befolkning bo i byer. Byen må vokse uten at det går på bekostning av klima, miljø og trivsel. En kompakt by er løsningen: satsning på en kompakt by er bedre for både miljømessig og samfunnsøkonomisk enn en strategi for byspredning.
Bysentrum er i svært mange sammenhenger kommunens «ansikt utad»; i en konkurranse om å tiltrekke seg nye innbyggere og næringsetableringer vil et levende og vitalt bysentrum med varierte tilbud og innhold, være et av våre viktigste konkurransefortrinn. Motsatt vil et bysentrum preget av tomme butikklokaler, nedslitte bygårder og folketomme byrom være svært lite attraktivt for alt av nyetableringer.
Utviklingen nasjonalt og internasjonalt de siste 20-30 årene viser imidlertid at et attraktivt bysentrum ikke «blir til av seg selv». Det krever en bevisst politikk og satsning. Kommunen må være tydelig på bruk av virkemidler som fremmer sentrumsattraktivitet slik at sentrum og bydelene kan lykkes sammen.
For at Kristiansand skal ha et levende og attraktivt bysentrum er vi avhengig av følgende:
(prioritert rekkefølge)
- Arbeidsplasser og boliger i sentrum (kritisk masse)
- Stabil brukergruppe (jevnlig besøkende – størrelse innbyggertall omland)
- Gjester (yrkestrafikk, kurs/konferanse, turister)
Kvadraturen Gårdeierforening og Kvadraturforeningen mener at den nye kommuneplanen må være tydelig på følgende:
- Kommunen må ha ett tydelig bysentrum. Et urbant og vitalt bysentrum er avgjørende for å nå målsettinger for vekst og utvikling i kommunen. Kommunen må ha mål om at Kvadraturen fortsatt skal være landsdelens største sentrum for handel, servering og opplevelse.
- Sentrale sentrumsfunksjoner må lokaliseres i bysentrum. Desentralisering av offentlige tjenester må unngås. Typiske sentrumsfunksjoner som kino, teater, kulturinstitusjoner m.v. skal lokaliseres i bysentrum.
- Dagens hovedtrekk for senterstruktur i Kristiansand kommune må videreføres. Det innebærer blant annet at vi støtter forslag om å opprettholde Sørlandsparken med regionale funksjoner innen næring, logistikk og handel, og at det ikke åpnes opp for utvikling av handel og andre besøksintensive virksomheter i øvrige næringsparker og/eller bydeler.
- Bysentrum og bydelene fyller ulike funksjoner i kommunen, og må ikke sidestilles. En bærekraftig by er en by hvor sentrum og bydeler ikke spilles opp mot hverandre, men spiller på lag. Bysentrum skal styrke bydelene, og bydelene skal styrke bysentrum. Kommunen må være tydelige i kommuneplanen på hvilke kvaliteter og funksjoner som bydelene skal oppfylle i samspill med bysentrum som drivkraft. Kommunen bør se nærmere på rolle og funksjon til bydelssentre i de ulike delene av kommunen: her mener vi det er flere nyanser enn det som fremgår av foreslått inndeling. Vi mener det bør brukes noe mer tid på utredning ulike konsekvenser av utvikling i bydelssentrene sett opp mot helheten i kommunen.
- Flere boliger i sentrum. Vi støtter kommuneplanens forslag om å utvikle boområder også i sentrum med varierte boligtyper som treffer et bredt mangfold i befolkningen. Det har foregående kommunevalgperiode vært et utalt mål om 15.000 innbyggere i sentrum. Vi mener at det må være en tydelig og ambisiøs målsetting om flere innbyggere i sentrum. Det er trolig ikke mulig å nå en målsetting om 15.000 innbyggere i Kvadraturen med dagens krav til utnyttelse i Kvadraturen (inkl. krav til uteareal). Vi mener derfor at det bør gjennomføres en analyse/utredning om hva som er mulig antall innbyggere i sentrum på kort og lang sikt, slik at dette kan gjenspeiles i fremtidige reguleringer og utbygginger.
- Det må tilrettelegges for flere kontorarbeidsplasser i sentrum. Verdien av arbeidsplasser i sentrum må ikke undervurderes. Våren 2020 har tydeliggjort hvor viktig kontorarbeidsplasser er for næringslivet i sentrum. Spesielt gjelder dette for handel, servering, tjenester og opplevelser. Konsekvensene av Covid-19 pandemien har generelt sett rammet bysentrum hardere enn kjøpesentre og bydelssentre. Dette ser vi gjennomgående for alle byene i Norge, men spesielt tydelig er det i Oslo, Bergen, Trondheim og Kristiansand. En sentralisering av kontorarbeidsplasser i sentrum i forbindelse med kollektivknutepunkt gir også en viktig miljømessig effekt. Trafikk i bydelene og mellom bydelene er i all hovedsak bilbasert, mens majoriteten av trafikk til/fra sentrum kan tas over kollektivtrafikk, sykkel- og gangtrafikk. Et godt eksempel å la seg inspirere av er etablering av 12.500 arbeidsplasser i Bjørvika i Oslo. Dette har gitt direkte positivt utslag på utslipp i form av sterk reduksjon i biltrafikk og mindre utslipp som følge av overgang til kollektivtrafikk.
- Lagmansholmen må utvikles. En utvikling av Lagmansholmen er viktig for å åpne opp nye bomiljø i byen og nye områder for kontorplasser i sentrum. Lagmansholmen har i seg selv potensiale for å utvikles til et område for et mangfoldig bomiljø og nye boformer i kombinasjon med kunnskapsbasert og kreative næringer. Her må kommunen la seg inspirere av boligkomplekser ala «Generasjonenes Hus» i den gamle containerhavnen i sentrum av Århus. Dette prosjektet har som mål å forebygge ensomhet gjennom å tilrettelegge for at ungdom, familier, personer med nedsatt funksjonsevne, eldre og pleietrengende bor «under samme tak» i ulike type boligformer. Gjennom kommuneplanens arealdel må kommunen ha en aktiv holdning til at det kan utvikles boligkomplekser i sentrum som treffer flere brukergrupper, og at dette sees i sammenheng med skole, barnehage, fritidstilbud og andre offentlige tilbud som bidrar til at det er attraktivt å bosette seg i sentrum. En utvikling av Lagmansholmen vil også åpne opp for at «utdaterte kontorkvartaler» i øvrige deler av Kvadraturen kan transformeres og utnyttes til nye formål. I den forbindelse mener vi at utnyttelsesgraden på høyder i City-delen samt reduserte krav til uteareal ved etablering av nye boliger i Kvadraturen må vurderes, slik at man kan få en mer effektiv og bærekraftig utnyttelse av kvartalene i sentrum.
- Det må ikke etableres nye handelsområder for detaljhandel/posehandel i kommunen. Byliv er mer enn handel og servering, men veldig lite uten. Det er viktig å opprettholde grunnlag for lønnsom og bærekraftig varehandel i sentrum dersom man skal ha et levende og vitalt bysentrum. Detaljvarehandelen har de siste årene vært under sterkt press, og er en næring i voldsom endring. Nye handlemønster som følge av netthandel, økt fokus på bærekraft og redusert forbruk medfører endringer i behov for utbygging og utvikling av nye handelsareal i kommunen. Det må ikke etableres nye områder for detaljhandel i kommunen. Fokus må være på opprettholde og styre sentrum som landsdelens største sentrum for handel, servering, og opplevelse.
- Det må utvikles flere gode møteplasser på tvers av generasjoner i sentrum. Det må tilrettelegges flere offentlige byrom som fungerer som møteplasser på tvers av generasjoner i sentrum. Spesielt etterspør vi byrom sentralt i sentrum for barn/unge/familier. Helårs lekeområde sentralt i sentrum er i dag en mangelvare. Her har kommunen et potensiale som vi mener må utnyttes.
- Kristiansand må utvikles som regionalt tyngdepunkt også innen reiseliv. Kristiansand er landsdelens største reiselivskommune (både når det gjelder ferie/fritid og kurs/konferanse). Mer enn 70 % av den samlede verdiskapningen i reiselivet langs Sørlandskysten finner sted i Kristiansand [1]. En ringvirkningsanalyse gjennomført av Menon i 2019 viser at de største inntektene fra tilreisende er innen overnatting og varehandel. Tilreisende bruker fire ganger mer på varehandel og shopping enn på opplevelser. Det må være en klar ambisjon at Kristiansand skal opprettholde og videreutvikle sin posisjon som en ledende regional og ikke minst nasjonal reiselivsdestinasjon. Dette må prioriteres på like linje som handel, kulturliv, øvrig næringsliv og akademia. Kvadraturen er sammen med Kristiansand Dyrepark den største attraksjonen i Kristiansand, og en stor del av næringslivet i sentrum er enten del av og/eller avhengig av inntekter fra tilreisende gjester (herunder både ferie- og fritidsmarkedet, yrkestrafikk og kurs/konferanse).
Med vennlig hilsen
Heidi Sørvig (sign.)
På vegne av Kvadraturen Gårdeierforening AS og Kvadraturforeningen
[1] Kilde: Ringvirkningsanalyse av reiselivet på Sørlandskysten. Menon, 2019